立案作為審查調(diào)查的開端，是追究黨組織、黨員紀律責任和監(jiān)察對象法律責任的必經(jīng)程序。通常情況下，一般采取以人立案的模式，即以已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的黨員、監(jiān)察對象為目標，啟動審查調(diào)查程序的立案模式。實踐中也存在一類案件，已經(jīng)確定發(fā)生了事故（事件），造成了人員財產(chǎn)的損失，需要追究相關人員黨紀政務責任甚至刑事責任，但對具體應由哪些人員承擔責任尚不明確，無法按常規(guī)模式以人立案，如安全生產(chǎn)事故等追責問責類案件、失職瀆職類案件。這類案件需要采取“以事立案”模式。

　　“以事立案”是指以已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違紀、職務違法、職務犯罪事實為依據(jù)，啟動審查調(diào)查程序的立案模式。《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》在第二十二條第三款明確了以事立案的基本條件?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《監(jiān)察法實施條例》）第一百八十一條規(guī)定，對事故（事件）中存在職務違法或者職務犯罪問題，需要追究法律責任，但相關責任人員尚不明確的，可以以事立案，將以事立案模式的實踐經(jīng)驗總結(jié)提升為制度規(guī)定。這要求我們必須準確理解以事立案的適用條件，嚴格遵守相關程序。

　　以事立案模式的優(yōu)勢。以事立案有利于紀檢監(jiān)察機關采取相應調(diào)查措施，查明案件事實。安全生產(chǎn)事故類案件往往具有社會關注度較高、處理時限緊急、涉及層級和人員復雜等特點。想要迅速查明案情，找出并鎖定相關責任人員，需要采取訊問、搜查、查封、扣押等一系列調(diào)查措施，而采取這些措施必須以立案為前提。此時采取以事立案，可以依法及時地采取各種審查調(diào)查措施，迅速查明案件，及時回應社會關切，提高辦案效率。以事立案也有利于辦案人員增強證據(jù)意識，依規(guī)依紀依法行使審查調(diào)查權(quán)。在傳統(tǒng)的以人立案模式下，辦案人員往往習慣于采取“由供到證”的審查調(diào)查思維，有時容易形成對口供的依賴心理。而在以事立案模式下，案件首先要圍繞查明事故（事件）展開，審查調(diào)查人員很自然地會形成強烈的證據(jù)意識，把主要精力放在外圍證據(jù)的收集上，并通過收集、固定、審查、運用證據(jù)來確定相關責任人員。

　　準確把握以事立案的特定條件，靈活用好以事立案模式。以事立案作為一種特殊的立案模式，并非對所有案件均可適用，需嚴格把握其特定條件。根據(jù)《監(jiān)察法實施條例》等規(guī)定，我們認為，以事立案的案件須同時滿足以下三個條件：一是以事立案適用于事故（事件）類追責問責、失職瀆職案件。二是存在違紀、職務違法或者職務犯罪事實，需要追究紀律、法律責任的。三是相關責任人尚不明確的。如果案件中相關責任人已經(jīng)明確，則直接以人立案即可。如某省發(fā)生一起輿情事件，網(wǎng)絡曝光該省A市B區(qū)違規(guī)興建樓堂館所，造成不良影響。經(jīng)核實，該項目由B區(qū)區(qū)委常委會會議研究決定，名義上由該區(qū)國有投資公司投資建設，實則使用財政撥款，建成后作為該區(qū)黨政辦公場所使用。鑒于相關責任人尚不明確，經(jīng)批準，該案以事立案。但如果在初核階段發(fā)現(xiàn)，B區(qū)區(qū)委書記王某和區(qū)委副書記、區(qū)長李某違規(guī)決策興建樓堂館所，并強令職能部門、單位違規(guī)建設，則責任人已經(jīng)明確，直接對王某、李某立案審查調(diào)查即可。以事立案既要依規(guī)依紀依法堅持案件審核處理工作的基本程序，又要充分考慮這類案件在調(diào)查程序、證據(jù)審核、事實認定、處理方式和時限要求等方面的特殊性，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一，確保此類案件的處理取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

　　嚴格履行審批程序。以事立案應當從嚴掌握，切不可認為以事立案對事不對人就可以隨意立案，規(guī)避審批?！侗O(jiān)察法實施條例》明確規(guī)定，以事立案后，經(jīng)調(diào)查確定相關責任人員的，按照管理權(quán)限報批確定被調(diào)查人。這里的報批，并非報批立案，否則屬于重復立案，應當理解為此前因相關責任人不明確，未按照干部管理權(quán)限履行審批程序，在相關責任人明確后，則應按照立案需履行的審批權(quán)限呈報批準。其中，被審查調(diào)查人為同級黨委管理的干部，應當報同級黨委主要負責人批準，其他人員一并審批；被審查調(diào)查人為同級黨委管理的干部以外人員的，如系上級黨委管理的干部，應移送上級紀檢監(jiān)察機關處理，如系下級黨委管理的干部，可報同級紀委主要負責人批準。為區(qū)別立案審查調(diào)查呈批報告，可將呈批報告確定為《關于將XXX等X名同志確定為XXXX案被審查調(diào)查人的呈批報告》。（中國紀檢監(jiān)察雜志）